ENFOQUE I Europa sigue desnortada. Ya sea por las coces que los mercados arrean a las políticas sociales de los gobiernos, por la indecisión en aprobar normas supranacionales que eviten futuras crisis como la actual, por la pérdida de competitividad y de población, o por la falta de coordinación institucional, el ente europeo parece cada vez menos dueño de su destino. Sin embargo, Felipe González y sus sabios europeos insisten en sus recetas para llegar sanos y salvos al horizonte de 2030. Las recordamos hoy.

Durante un año y medio, hasta 12 personalidades de la talla del ex dirigente polaco Lech Walensa, el arquitecto holandés Reem Koolhas, el ex comisario europeo Mario Monti, el antiguo redactor jefe del Financial Times, Richard Lambert, Jorma Ollila, ex patrón de Nokia, o la ex presidenta letona Vaira Vikke-Freiberga, se han reunido bajo la dirección de Felipe González para reflexionar sobre las reformas que se erquieren en Europa de aquí a 2030.

Europa, un barquito chiquitín en el océano planetario

Constatan estos expertos que el mundo ya no es bipolar. Tal y como pregona la UE se convierte en un universo multipolar, sólo que el centro de gravedad ya no es occidente, sino que se desplaza hacia Asia y el sur. Ante esta novedad, la UE debe olvidar su timidez a la hora de defender su modelo social y su visión de las relaciones internacionales. Vamos, que debe ser una dura negociadora y tratar de tirar al resto del mundo hacia arriba en cuanto a la protección que la esfera pública otorga a sus ciudadanos más frágiles. Es más, la UE debería “priorizar las iniciativas de la Organización Internacional del Trabajo”.

En este sentido se recomienda que la UE elabore una estrategia económica global para instaurar unas relaciones monetarias equilibradas. Ante la crisis de gobernanza mundial –y la insignificancia de la ONU es su paradigma- Europa debe también elaborar y defender su estrategia para la reforma del gobierno mundial. En sus fronteras, es menester que la UE establezca una política de coexistencia con Rusia y cumpla con su palabra dada en los compromisos con Turquía, además de hablar de una vez por todas con una sola voz.

Hay que reparar el motor económico y social

La economía lleva una década embarrancando y el modelo social europeo se resiente por ello. Si se desea conservar este último habría que readaptar las condiciones del mercado laboral introduciendo medidas de flexi-seguridad y luchando con más medios contra las discriminaciones. En el aspecto financiero ya estamos viendo ponerse en marcha algunas de las recomendaciones de estos sabios. Como por ejemplo la supervisión que la UE debe operar sobre los presupuestos públicos de cada Estado miembro o reforzar la vigilancia sobre los bancos. Sin embargo se añade que la Unión debe aumentar su esfuerzo inversor aumentando los fondos del Banco Europeo de Inversiones. No olvidan estos veteranos de la política y la empresa que hay que ayudar más a las pequeñas y medianas empresas a que innoven.

Ante la perspectiva de que en 2025 Asia haya adelantado en desarrollo científico a Europa y los Estados Unidos, se insta a que se perfeccionen las competencias de los trabajadores y éstos sepan adaptarse en periodos de transición laboral varias veces a lo largo de su carrera. Más dinero para investigación y un cambio en la legislación de la propiedad intelectual culminan este capítulo de ideas.

Una población en declive e insegura

Los europeos somos cada vez menos y pesamos menos en el conjunto global. En relación a nuestra capacidad de producción esta realidad puede provocar estragos. Para evitar tal destino sería menester aumentar la fecundidad de las parejas, estimular la tasa de población activa, es decir, que trabajara más gente, ser proactivos con la inmigración, promover la movilidad de los trabajadores, olvidarse de las jubilaciones anticipadas, atraer a los inmigrantes altamente cualificados e invertir en los sistemas educativos de sus países de origen.

No sólo la mano de obra del futuro europeo está fuera de Europa, sino las materias primas de las que más dependemos. Por ello se recomienda abandonar el consumo del petróleo y mantener la energía nuclear, mientras se inste a producir más gas en nuestro territorio. Ante a inseguridad que acucia al planeta, estas doce personalidades insisten en que hay que desarrollar un mercado interior de la defensa y una visión común de la defensa europea. ¡Incluso crear un cuerpo de reservistas europeos!

La UE sigue siendo un fantasma político

Los ciudadanos pasan de Europa. El nacionalismo y la deserción electoral campan a sus anchas en nuestro territorio. Si los europeos no se sienten europeos, todas ls recomendaciones anteriores caerán en saco roto. De este modo se insiste en que se consagren más medios a publicitar la acción de la UE y se organicen elecciones europeas más concretas, más cercanas a la gente. Pr último se encarece la elaboración de Historias europeas compartidas en las enseñanzas escolares y se habla de desarrollar el concepto de democracia participativa. ¿Un símbolo? Sí: que cada partido político europeo nombre a un cabeza de lista para optar al puesto de Presidente de Europa.

Fernando Navarro Sordo
Europa451

Cada cinco años, los europeos votamos a nuestros representantes en la Eurocámara. Uno de los principales retos de la Presidencia española de la UE es la reforma electoral europea. De aquí a 2014 debe estar en marcha. Entre las pistas exploradas están las de crear una circunscripción única o la reducción de 4 a 2 días el escrutinio. Esta reforma podría darle aliento a la salud democrática de Bruselas.

El Tratado de Lisboa ya está rodando. El Parlamento europeo acaba de triplicar sus competencias de codecisión y de control sobre la Comisión europea. Esto no bastará para conectar los pueblos europeos con su Asamblea. Tal es la opinión del eurodiputado liberal Andrew Duff. Este británico es el responsable del informe para la reforma electoral europea que “debería permitir celebrar elecciones radicalmente distintas en 2014”.

Atención y tensión

“Si somos ahora más responsables, entonces debemos er también más respetables. No creo que el Parlamento europeo pueda llegar a ser más popular, pero hay que arreglárselas para que sea más apreciado. Para ello, hay que dotar de más medios a los partidos políticos europeos, pues son los cuerpos que ponen relación los ciudadanos con las instituciones del poder”, nos explica este veterano de la política europea en su tercer mandato en Bruselas. Además, estas reformas podrían permitir a los medios de comunicación –actores clave para estimular el interés en la política europea– cubrir con más convicción uno de los eventos democráticos más grandes del planeta, sólo detrás de las elecciones indias. Una elección que dure dos días en vez de cuatro cuesta mucho menos dinero y sería más eficaz de cara a mantener la atención y la tensión entre los electores. Dicho esto, la ausencia de medios de comunicación estrictamente europeos, sigue siendo anómala y preocupante.

Partidos europeos: verdaderas máquinas de competición electoral

“Si, además de las circunscripciones electorales ya existentes, creamos otra superior, europea, con candidatos comunes para los 27 Estados, forzaremos a los partidos europeos a hacerse una verdadera competición más allá de las fronteras nacionales así como a desarrollar discursos exclusivos para las elecciones europeas”, añade Andrew Duff. Todo ello sin ignorar que estos partidos federales europeos, como el Partido Popular Europeo, el Partido de los Socialistas Europeos, los Verdes Europeos, no son aún “organizaciones serias de competición electoral” y “que habría que buscarles una verdadera función y un nuevo marco para permitirles hacer campaña”.

En efecto, estos partidos se hallan hoy en un estado embrionario. Por ejemplo, mientras los diez partidos europeos más importantes recibieron en 2009 un total de diez millones de euros para hacer campaña, dos años antes, el partido francés UMP, el de de Nicolas Sarkozy, se había gastado 20 millones de euros para las presidenciales francesas. “Es más, el dinero destinado a los partidos europeos a menudo es usado por los partidos nacionales para sus campañas de comunicación nacional”, nos sugiere un empleado del gabinete de comunicación del Partido Popular Europeo. Huelga precisar, que este último detalle está prohibido por las normas comunitarias.

¿Cómo ayudar a los partidos federales europeos a liberarse del control que los partidos nacionales ejercen sobre ellos? La solución podría ser la creación de una autoridad electoral europea en Bruselas, que controle los gastos electorales. Y, por supuesto, les vendría bien un poco de dinero más, parafraseando a Los Ronaldos.

Digitalizar y adelantar las elecciones europeas

Con independencia de los partidos, es menester llegar al corazón de los europeos que, desde 2004, deciden en su mayoría irse de fin de semana playero cuando tocan elecciones. Duff prevé varias reformas de calado contra esta tendencia. Por un lado, adelantar las elecciones un mes: se acabó eso de ir a votar en junio, cuando muchos países ya han inaugurado la temporada estival de vacaciones escolares y muchos aprovechan para irse de vacaciones. La solución sería ir a votar en mayo. En segundo lugar, el sistema de voto electrónico podría verse extendido en todos los países de la UE para facilitar la participación y no olvidarse de los electores trotamundos.

Por último, se baraja autorizar el voto a partir de los 16 años. La intención es que los jóvenes pierdan su virginidad electoral mediante el debate transeuropeo y dotar a Europa del marchamo de "primerísima vez" a la que todos somos fieles en nuestras mentes.

El baile de las circunscripciones

Son muchas las reformas electorales que se han quedado en la cuneta. Sobre todo la de la polémica eliminación de las circunscripciones únicas nacionales. La idea original consistía en copia el modelo de Francia, Italia o el Reino Unido, con u territorio electoral dividido en una decena de circunscripciones para las elecciones europeas. Ello serviría a acercar a los candidatos a sus votantes potenciales, asegurando además el pluralismo y dando mayores oportunidades a las formaciones regionalistas o con ADN identitario.

Sin embargo, España, Alemania o Rumanía se niegan a dividir su circunscripción. Todos ellos tienen una sola y nacional para las elecciones europeas. Sus grandes partidos perderían mucho poder. “Además, los partidos nacionalistas ya tienen suficiente representatividad en el sistema electoral español », reclama Sergio Pascual, militante altermundialista que se queja que en este país los partidos de la izquierda son víctimas de un sistema electoral que otorga cuatro eurodiputados a los nacionalistas catalanes y sólo uno a la Izquierda Unitaria, mientras que en el conjunto del Estado esta última obtiene más votos.

Los rumanos, por su parte, no quiere oír hablar de subdivisiones en su circunscripción única, pues significaría darle poder a las numerosas comunidades nacionales distintas de la rumana presentes en el país, como los húngaros o los moldavos.

Por último, se puede observar incluso un movimiento de oposición a esta subdivisión en países que ya se han sometido a ella. En Bélgica, un país federal divido en tres circunscripciones, un lobby autodenominado Grupo de Pavía reclama la creación de una federal para las elecciones belgas. Herman van Rompuy, el Presidente del Consejo europeo, estaría de acuerdo con esta postura. De ahí a exportar la iniciativa al ámbito europeo, no habría más que un paso.

Fernando Navarro Sordo & Jean Sébastien Lefebvre
Europa451
Fotos: Parlamento Europeo

ENFOQUE I Si el virus del nacionalismo y los intereses personales de los gobernantes de Europa no lo impide, el Tratado de Lisboa que entrará en vigor el 1 de enero de 2010, inaugura una nueva era en la integración de los países europeos.

En términos generales, el sistema introducido por Lisboa está pensado para ser duradero y estable. Es decir que, si no hay sobresaltos, vivirá quizá veinte años, hasta 2030. La Unión gana en democracia, en capacidad de decisión y en eficacia a la hora de aplicar y controlar la aplicación del derecho comunitario.

Por fin una democracia europea que respeta los estándares

El Parlamento europeo triplica sus competencias legislativas, que comparte casi al 100% con la especie de cámara alta que representa el Consejo europeo, es decir la reunión de jefes de Estado y de gobierno. Es lo que se llama la codecisión: para aprobar leyes, deben pasar por el Consejo y por el parlamento. Éste último además, pasa además a representar a “los ciudadanos de la Unión europea”, en vez de a “los pueblos de los Estados europeos”.

El Consejo europeo, por su parte, abandona la regla de la unanimidad para su toma de decisiones y adoptará, a partir de 2014, la de la mayoría cualificada, más justa y eficaz. Esta mayoría implica que las leyes se adoptan en su seno por mayoría de 55% de los Estados miembro que además representen el 65% de la población de la UE. Salvo en materia de fiscalidad, seguridad social, ciudadanía, lenguas, sede de las instituciones y política exterior y de seguridad, todo lo demás se legislará mediante este nuevo sistema fuera de la unanimidad. Eso sí, se crea la figura de la minoría de bloqueo: si cuatro Estados miembro se oponen a una ley, se tendrá que revisar antes de su aprobación.

Los ciudadanos de la Unión podrán intervenir de manera directa en la proposición de leyes, mediante la figura del la iniciativa popular. Cuando un millón de ciudadanos de la UE provenientes de un número significativo de países firmen una petición de ley, la Comisión deberá tomarla en cuenta y tomar la iniciativa para que se discuta y regule en el parlamento y el Consejo. Por último, el derecho de los ciudadanos a dirigirse al Tribunal Europeo de Justicia se amplía a más situaciones y materias. En concreto, conocerá de las causas relacionadas con la Carta Europea de Derechos Fundamentales

Decisiones sin brindis al sol

Hasta ahora, la eficacia en la aplicación y respeto del derecho europeo dejaba mucho que desear. En adelante, los poderes conferidos a la Comisión europea y al Tribunal Europeo de Justicia relativos a la imposición de sanciones en caso de incumplimiento serán mayores.

La creación del puesto de Presidente de la Unión y del Alto Representante para la política exterior con poderes reforzados marca un antes y un después en la Historia de la UE. Estas figuras tienen poderes de coordinación, impulso y representación de la UE en el exterior.

De la misma manera que un Estado se puede retirar de la UE si considera que no le conviene seguir integrándose, nueve Estados o más pueden decidir integrarse más deprisa que los demás: es la llamada cooperación reforzada. Lo mismo pueden hacer en materia militar y de defensa, lo que se conoce como cooperación permanente. En este sentido, se flexibiliza mucho la asunción o devolución de competencias por parte de la UE. Si la Unión considera en ciertas materias que la acción comunitaria es más eficaz que la nacional, puede asumir esas competencias. Si considera ineficaz ocuparse de ciertas competencias actuales, podrá devolverlas a los Estados.

El tamaño de la Comisión será reducido a partir de 2014, proveyendo más eficacia a sus trabajos y evitando gastos y burocracia. Los escaños del Parlamento europeo se repartirán a partir de ahora de un modo más proporcional a la población de cada miembro.

Reino Unido, miembro por defecto

Durante todo el proceso de negociación del nuevo Tratado de Lisboa, el reino Unido ha desarrollado una postura tendente a descafeinar dicho tratado. Debido a su presión, el Alto Representante, no se llama “ministro de asuntos exteriores”. Además, ha decidido quedarse fuera del espacio de jurisdicción de la Carta Europea de Derechos Fundamentales o el espacio Schengen. Además, este país ha forzado a sus socios a levantar barreras contra la libre circulación de los trabajadores “si esta ataca a los aspectos importantes del sistema de seguridad social”.

Fernando Navarro Sordo
Europa451